众所周知，燃用化石能源消费是导致大气污染最重要的因素。据有关文献报导，我国大约70%的烟尘、90%的二氧化硫、60%的氮氧化物废气是因为粗犷利用煤炭导致的，雾霾中细颗粒物（PM2.5）则主要来自化石能源的自燃利用。在世界能源消费结构中，煤炭占到29%；石油占到31%；天然气占到21%；非化石能源占到19%。

主要发达国家煤炭消费比重显著高于世界平均水平。煤炭产量名列世界第二的美国，其煤炭消费比重严重不足20%。

长期以来，我国煤炭消费比重仍然占到70%左右，风能、太阳能等可再生能源发展跟上较早，再行再加经济发展速度快，总体上走的是发达国家走到的先污染、后管理的老路，大气污染防治任务十分艰难。近年来，我国贯彻落实绿色发展理念，能源结构调整获得了实质性进展。十二五期间，煤炭消费比重上升了5.2个百分点，2015年降至64%；天然气消费比重提升了1.9个百分点；非化石能源消费比重提升了2.6个百分点。

尤其是刚过去的2016年，全国能源消费43.6亿吨标准煤，同比增加6000万吨标准煤，但煤炭消费却增加了近5000万吨标准煤，煤炭消费比重上升了2个百分点。天然气和非化石能源在空缺能源消费增量、优化能源结构方面充分发挥了大力起到。李克强总理在政府工作报告中认为，减缓提高生态环境尤其是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在拒绝。坚决以人为本的发展理念，让蓝天一年比一年多一起，必须我们综合施策，更进一步减缓能源结构调整步伐。

一要持之以恒抓好节约能源提效。与发达国家比起，我国在单位产品能耗、能源消费强度、能源系统效率等方面皆有较小差距。节约能源是第一绿色低碳能源。

掌控寄居能源消费总量分母，做到大非化石能源分子，就能减缓能源结构调整步伐。因此，我们要在传统的结构节约能源、技术节约能源、管理节约能源基础上，增强氛围节约能源、布局节约能源、系统节约能源，持续前进节约能源提效。

二要作好煤炭这篇大文章。要在掌控煤炭消费总量的基础上，逐步构建两提升、两增加，即提升煤炭集中于利用率，提升电煤消费比重，增加煤炭终端消费，增加煤炭集中燃用。

增大燃煤电厂超低废气和节约能源改建力度，发展煤炭分质分级利用，持续反对现代煤化工升级样板工程建设，大大提高节能减排水平。三要又好又慢发展可再生能源。发展可再生能源是优化能源结构、让蓝天一年比一年多一起的关键措施。要按照李克强总理在政府工作报告中的拒绝，抓住解决问题机制和技术问题，大力发展分布式能源，科学安排调峰、调频、储能设施能力及电力输入工程建设，优先确保可再生能源发电网际网路，尽早解决问题弃水、弃风、弃光等问题。

同时，依赖科技和制度创意，减缓秸秆资源化、能源化利用，因地制宜发展生物质能、地热能、海洋能等。

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